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关于进一步完善中央财lol菠菜网正规平台政科研

发布时间:2022/09/16

lol菠菜网正规平台一、《意见》的背景是什么?有什么意义?

创新是发展的第一动力,技术创新在综合创新中起着引领作用。党中央、国务院高度重视科技创新。党的十八大作出实施创新驱动发展战略的决策部署。十八届五中全会强调,创新是发展的第一动力,必须放在国家发展全局的核心位置。今年5月,党中央、国务院召开全国科技创新大会,吹响了建设世界科技强国的号角。

作为国家治理的基础和重要支柱,近年来,金融按照中央要求,积极发挥职能作用,大力支持以科技创新为核心的综合创新。一方面,加大财政科技投入,为科技创新提供有力保障;另一方面,始终坚持问题导向,努力建立健全既符合科研活动规律,又符合依法财务管理要求的科技经费管理机制。例如,在深化科研项目资金管理改革方面,我们会同科技部制定了《关于调整国家科技计划和科研专项资金管理办法若干规定的通知》公益事业》(财教[2011]434号),报国务院印发。 《关于完善和加强中央金融科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号),提出一系列管理改革措施,努力通过管理改革释放创新活力。

lol菠菜网正规平台但仍有部分高校、研究所和科研人员改革获得感不强,反映科研项目经费存在“过分注重细节”、“对人的重任”。其中一些问题是政策措施已经明确,需要落实、细化和宣传说明的问题;有些是项目和资金管理中需要进一步研究、改进和完善的问题;有的还涉及事业单位的管理体制、收入分配制度等深层次的体制机制问题。

为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成动态科技管理运行机制的要求,根据《中共中央、国务院关于《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略》、国发〔2014〕11号文要求,经党中央、国务院、中央办公厅、国务院批准国务院联合印发《意见》。 《意见》旨在进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化实施、改革创新科研经费使用管理方式,推动形成充满活力的科技管理运行机制。更好地激发了广大科研人员的积极性。和创造力。

《意见》的出台是贯彻落实全国科技创新大会精神的重要举措,意义重大。在国家层面,《意见》为加快实施创新驱动发展战略,通过深化改革、激发创新创造能力建设世界科技强国提供了有力保障。在科技方面,《意见》加强了简政放权和激励,为科研人员集中精力研究创造了良好的制度环境,有利于更多的成果和更多的人才。在财政层面,《意见》坚持“放管服”相结合,通过改革创新科研经费使用和管理方式,更好地适应科研活动规律和特点。有利于进一步提高金融科技资金使用效率。

lol菠菜网正规平台二、这一次,将坚持哪些原则,进一步完善中央对科研项目资金管理的政策?

《意见》聚焦高校、科研院所和科研人员关心的突出问题,遵循“四个坚持”原则,着力激发创新创造活力。一是坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度,激发创新创造活力。二是遵守规则。根据科研活动规律和财务预算管理的要求,完善管理政策中国政府网答题,优化管理流程,改进管理方式,适应科研活动的实际需要。三是坚持“放管服”相结合。进一步简政放权,扩大高校和科研院所对科研项目经费、旅游会议、基本建设、科研设备采购等方面的管理权限。在服务上,为科研人员集中精力研究创造良好环境。四是坚持政策落实。细化和落实政策法规,加强政策执行监督,打通政策执行“堵点”,增强科研人员改革的成就感和获得感。

三、《意见》在扩大高校科研院所管理权限方面有哪些“亮点”?

lol菠菜网正规平台《意见》主要有四大亮点:一是扩大科研项目资金管理权限。主要包括:项目预算调整、人工成本分配与管理、间接成本使用与管理、结转结余资金按规定使用等方面的自主权;二是下放旅游会议的管理权,而不是简单地实行行政预算和财务管理。方法;三是完善中央高校和科研院所科研仪器设备采购管理。四是完善中央高校和科研院所基本建设项目管理。

四、《意见》提出哪些措施完善科研项目资金管理,激发科研人员创新创造能力?

科研项目经费分为直接费用和间接费用。直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、国际合作交流费、人工费等10类左右的支出;间接费用主要用于项目承担单位。研究人员的成本和绩效激励。本《意见》提出的各项措施,在经费比例、支出范围、科目设置等方面提出了一系列“宽松+激励”措施,有利于激发科研人员的创新创造能力.

一是简化预算编制主体,下放调整权。合并“同类项目”,将直接费用中的会议费、差旅费、国际合作交流费合并为一个科目。如果总费用不超过直接费用的10%,则无需提供预算计算依据。这部分预算不需要具体说明会议和出差的次数。下放调整科研项目预算的权力。在项目总预算不变的情况下,直接费用中的大部分科目预算可由项目承担单位自主调整,“酱油钱买醋”。

二是提高间接成本比重,加大绩效激励。间接费用与直接费用扣除设备采购费用的比例上限由20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(以上比例对应500万元以下,人民币5-1000万元中国政府网答题,1000万元人民币)。上部分)。项目承担单位可在批准的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出,并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,增加对科研人员的激励。

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三是明确人工费用的范围和标准。重申劳务费没有比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者,以及项目聘用的研究人员和研究助理,均可支付人工费。项目聘用人员的人工成本标准,参照当地科研技术服务行业从业人员的平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定。突出科研项目资金对“人”的重要性和支持。

四是改进结转和结余资金留存处理办法。科研项目实施期间,年度剩余经费可结转下一年度继续使用。项目完成任务并通过验收后,剩余资金按规定留给单位使用,2年内可安排用于科研活动的直接支出; 2年不使用,按规定回收。

五是独立规范管理横向资金。市场委托获得的横向资金,由单位按照委托方或合同要求进行管理和使用,有效解决了部分研究人员反映的横向资金“纵向”管理问题。同时中国政府网答题,为防止设立“账外账户”,强调横向资金应纳入单位财务统一管理。

五、与美国等国家相比,我国科研项目的间接成本相对较低。是什么原因? 《意见》提出了哪些改进措施?哪些中央财政研究项目可以设置间接费用?如何确定间接成本?

从美国国家自然科学基金等情况来看,美国大学科研项目的间接费用占比确实高于我国,这主要是由于美国大学的预算分配制度不同所致。我的国家和美国。我国中央财政为中央高校和科研院所专门安排了基本运行资金,还设立了改善教学科研条件的专项资金,可以在很大程度上弥补单位开展研究活动的费用。综上所述,我国在考察科研项目间接费用的比重时,还没有美国等国家高。

为进一步完善间接费用补偿机制,《意见》结合我国实际中国政府网答题,提高了间接费用核定比例。 《意见》规定,凡实施公开竞争的中央科技计划(专项、基金等)研发项目,均应设置间接费用。间接费用与直接费用扣除设备采购费用的比例上限由20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(以上比例对应500万元以下,人民币5-1000万元,1000万元人民币)。上部分)。需要说明的是,稳定支持的科研项目,相关费用已通过部门预算渠道安排,不存在额外补偿问题,无需列明间接费用。

六、有研究人员反映,与我国相比,美国等国家的科研项目中“人事费”的比例较高。 《意见》对此提出了哪些改进措施?

中美对科研人员的资助保障体系不同。美国研究型大学每年向研究人员支付9-10个月的工资,其余2-3个月的工资通过科研项目基金支付,但大学研究人员收到的工资加在科研项目基金的工资中不能超过他们 12 个月工资的总和。我国高校和研究所每年向在职科研人员支付12个月的工资,列入基本支出,提供稳定保障,而不是9个月的工资。

美国研究项目的资金预算包括研究生工资和研究生学费减免。对于这部分支出,我国分别安排了每名研究生的助学金、奖学金、博士后日常经费、博士后科学经费等。

综上所述,我国科研项目经费中的“人事费”比例不宜与美国直接比较。 《意见》结合我国实际,进一步加大了对科研人员科研项目经费的激励力度。一是进一步明确项目聘用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和科研助理人员的劳务费范围和标准。二是取消在职科研人员绩效支出比例限制(原扣除设备采购成本后直接成本的5%)。项目工作中的实际贡献挂钩,科研项目资金的激励和引导作用进一步增强。需要指出的是,从国外有关情况和我国薪酬制度来看,要从根本上解决科研人员反映的低收入和待遇问题,关键在于完善收入分配制度,加快绩效改革——基于中央级机构的工资。

七、有研究人员反映,我国目前的科研项目预算太细了。 《意见》在预算编制方面简化了哪些内容?

科研项目预算的编制是国际惯例。科学研究活动具有灵感即时、方法随意、路径不确定的特点。但要提前知道主要技术路线和大致工作量,否则会变得“无目标”。鉴于科研活动的规律及其不确定性,我国现行科研项目预算编制遵循适度原则,与工程预算不同。

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科研人员报告的预算编制过于详细的问题,不仅是预算编制方法进一步完善的问题,也是执行不力的问题。例如,如何帮助科研人员更好地编制预算;如何改进预算审核方式,防止审核过程中的任意门槛,迫使科研人员对预算进行详细“编辑”等。

针对上述问题,《意见》在原有基础上进一步简化了预算编制工作。直接费用中的会议费、差旅费、国际合作和交流费合为一科,由科研人员根据科研活动的实际需要编制预算,统筹使用。同时,参照“十二五”国家科技计划的上述三项支出,规定在课题不超过直接费用的10%的情况下,无需提供预算计算依据,科研人员无需指定这部分预算。几次会议,几次出差等等。

八、如何编制人工成本预算?费用范围是多少?

目前,在制度层面,对劳务费没有比例限制。不过,研究人员反映,在项目的实际申请过程中,人工费仍然存在“隐藏”的比例限制。对此,我们已会同有关部门加大宣传培训力度,并要求相关评价机构进一步规范评价工作。

针对这一问题,《意见》进一步提出了改进人工成本管理的措施。一是重申,劳务费没有比例限制。二是在制度层面进一步细化监管。明确人工费用的范围。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者和项目员工均可支付人工费用;明确项目从业人员劳动费用标准,参照当地科研技术服务人员平均工资水平和项目人员平均工资水平。确定研究中承担的工作任务(如在北京每年最高12万元),项目员工的社会保险补贴计入人工费。三是要求项目部尽快出台实施细则,提供预算编制、审核、财务验收等操作规范,让科研人员在编制预算时“知”,同时也防止从设定劳务费的比例到审核验收流程,确保政策在执行过程中“不扭曲”、“不变形”。

九、项目预算可以调整吗?需要申请批准吗?申请批准的程序是什么?

在项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料费、检测及实验室加工费、燃料动力费、出版/文件/信息传播/知识产权事务费等支出预算可由项目承担单位自行调整;会议费/差旅费/国际合作交流费、人工费、专家咨询费、设备费等可以调低,不能调高。

项目总预算的变更和项目承担单位的变更,应按规定程序报项目主管部门(单位)批准。

十、研究人员报告说,科研项目的资金支付存在时间滞后。意见提出了哪些措施?

从项目申请到资金发放有很多链接。包括项目申请与审查、项目预算审查、项目与预算审批、部门申请、国库拨款等。项目前期审查等工作的进度直接影响资金拨付的时间。

针对项目立项延迟影响资金拨付时间的问题,科技部等相关部门根据科研工作特点调整了工作机制,组织项目申报、提前一年审核,年初确定项目预算。准时付款奠定了基础。

自2009年起,经全国人大常委会批准,部分项目资金可在全国人大正式批准预算前提前拨付。在此基础上,建立了科研项目资金早期分配机制。 “预算的四分之一用于经费。根据科研活动的规律和特点,《意见》继续实行部门预算核准前项目经费预拨制度,确保科研人员使用项目资金及时。

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10一、科研项目结转余额如何使用?

《意见》改进了结转和剩余资金留存的处理。科研项目实施期间,年度剩余经费可结转下一年度继续使用。项目完成任务并通过验收后,结余资金由项目承担单位按规定留用,2年内可安排用于科研活动的直接支出; 2年不使用,按规定回收。

10二、各单位横向资金如何管理?

项目承担单位通过市场委托获得的横向资金,按照委托方或合同要求进行管理和使用,纳入单位统一财务管理。横向资金管理既要防止“垂直化”,避免“纵横歧视”,又要防止“账外账”,确保规范、安全、有效。

十三、为适应教研活动规律,《意见》对完善差旅会议管理提出了哪些改进措施?

相关制度规定,中央级非公有制管理机构按照中央和国家机关差旅费管理办法执行,中央机构按照会费管理办法执行。同时,要求有关单位根据本单位实际情况,制定具体的操作规程。但在实际运行中,部分单位存在未制定具体操作规程、将“参照”改为“按照”的问题。

针对上述情况,《意见》遵循教研活动规则,完善中央高校、科研院所出差、会议管理。中央高校和科研院所应当根据教学、科研和管理的实际需要中国政府网答题,按照实事求是、精简高效、严格节约的原则,自行制定具体的管理规定。一是在差旅费方面,合理确定教学科研人员的交通水平和住宿费标准;对难以取得住宿费发票的,中央高校和科研院所根据实际情况,在保证真实性的前提下,报销城际交通费。规范发放食品补贴和同城交通费,解决无法开具发票但可报销同城交通费和住宿费的问题。二、在会议费用方面,商务会议(如学术会议、研讨会、评审会议、专题讨论会、答辩会议等)的数量、天数、人数以及会议费用的范围和标准是由单位自行决定。因工作需要,邀请国内外专家、学者及相关人员参会,需支付的城际交通费和国际差旅费可计入会费等费用。

十四、会议地点能否由组织自行确定?

根据中共中央、国务院发布的《党政机关节约和反浪费工作条例》等规定,会议地点以政府指定地点为准采购管理。不在定点范围内且价格低于综合会议定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、宾馆、培训中心,可优先作为单位或系统的会议场所.

十个五、科研项目都是公卡资助的吗?

推进科研项目资金使用公务卡结算,是规范科研活动支付业务、减少现金结算、加强资金安全、提高透明度、提高资金使用效率的重要举措。科研项目经费按照《财政部 科技部关于使用公务卡办理中央财政科研项目结算的通知》(财库[2015]245号)执行)。

十六、你还在用现在的购票方式买票吗?

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《意见》出台后,仍需按照《财政部、外交部关于印发《临时出国经营资金管理办法》的通知(财兴) [2013]516号)和《财政部民航局关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》(财库[2014]33号)、财政部补充通知财政部 民航总局关于加强公务客票购买管理有关事项(财库[2014]180号)及政府采购相关规定购买机票,按上述规定执行。

10七、如何完善政府采购管理?

《意见》完善中央高校和科研院所科研仪器设备采购管理。中央高校和科研院所可以自行采购科研仪器设备,自行选择设备评审专家,同时对设备采购进行有效监督管理。财政部简化政府采购项目预算调整和政府采购方式变更审批程序。落实进口仪器设备备案制度,继续实施进口科研教学用品免税政策。

十八、《意见》出台了一系列简政放权措施。为确保项目承担单位“能办好、能管好”,《意见》提出了哪些措施加强对科研项目资金的监督管理?

《意见》在完善政策、释放活力的同时,强调要依法理财、规范管理。一方面,强化项目承担单位法人责任,规范资金管理。项目承担单位要认真贯彻执行国家有关政策法规,加强自律自律,制定内部管理办法,落实项目预算调整、间接费用统筹使用、人工费用分摊管理等管理权限。盈余资金按照权责一致的要求使用。 . At the same time, it is necessary to strengthen budget review and control, standardize financial expenditure behavior, improve internal risk prevention and control mechanisms, and strengthen performance evaluation of fund use; Use of surplus funds), research results, etc. On the other hand, strengthen work supervision and guidance. The Ministry of Finance and the Ministry of Science and Technology will organize and carry out the supervision of the implementation of the independent authority of the project undertaking unit in the management of scientific research project funds, the formulation of internal management measures, the innovation of service methods, the construction of internal control mechanisms, and the internal disclosure of related matters. It will be notified in the form of notification, and the results of the inspection will be incorporated into credit management, linked to the verification of indirect expenses and the retention of surplus funds. Audit institutions will carry out audit supervision on the implementation of policies and measures and financial funds in accordance with the law. The project department should supervise and guide the subordinate units to improve internal management and ensure that the national policies and regulations are implemented.

Ten九、What are the improvement measures for the "Opinions" in view of the excessive inspection and review problems reported by the current units and researchers?

At present, each department organizes the supervision and inspection of scientific research projects and funds according to their own management responsibilities, which has played a positive role in regulating the use of scientific research funds. It is conducive to the efficient and orderly advancement of scientific research work.

In response to the above problems, the "Opinions" proposed policy measures to streamline inspection and review. First, the Ministry of Science and Technology, the project department in charge, and the Ministry of Finance are required to strengthen the overall coordination of institutional norms, annual plans, and use of results for the supervision of scientific research project funds, and establish a collaborative working mechanism with clear responsibilities and division of responsibilities. The second is to require the Ministry of Science and Technology and the project department to speed up the review of various inspections and evaluations of scientific research projects by entrusted intermediaries, strengthen the use of relevant inspection results that have been carried out in the early stage, promote the sharing of inspection results, reduce the number of inspections, improve inspection methods, and avoid Duplicate checking, multiple checking, over checking.

Second十、What solutions did the "Opinions" put forward in response to the problems of complicated reimbursement procedures, many procedures, long time, and difficulty reported by researchers?

The problem reflected in the reimbursement process is a comprehensive reflection of the problems in the implementation, acceptance, audit and other aspects of scientific research funds, involving the internal management regulations of the unit, the management system for overseas business trips and meetings, the establishment of the financial assistant system, and the scientific research personnel's familiarity with the policy degree and so on. Standardizing the management of reimbursement links is conducive to strengthening internal control, preventing risks, and fighting corruption. At the same time, universities and institutes should also improve management, take the initiative to provide services, and integrate management into services to effectively reduce the burden on scientific researchers.

To this end, the "Opinions" put forward: First, the project undertaking unit should establish and improve the financial assistant system for scientific research, "let professional people do professional things", free scientific researchers from tedious affairs, and focus on cracking some scientific research. The problem of "forcing scientific researchers to become accountants" reported by personnel. Second, the project undertaking unit should make full use of information technology to improve the efficiency and facilitation of scientific research management. The third is that the project undertaking unit should formulate internal reimbursement regulations that meet the actual needs of scientific research, and effectively solve the reimbursement problems such as the inability to obtain invoices or financial bills in scientific research activities such as field trips and psychological tests, and the expenses incurred by inviting foreign experts to participate in academic exchanges in China. , to better serve researchers.

Twenty一、Why set up a research financial assistant? How will the required funds be resolved?

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In order to solve the problems of complicated procedures for reimbursement of scientific research funds, many procedures, too long time, and "forcing scientific research personnel into accountants" reported by scientific researchers, the "Opinions" requires the project undertaking unit to establish and improve the financial assistant system for scientific research to provide scientific research assistance. Personnel provide professional services in project budget preparation and adjustment, expenditure, financial final accounts and acceptance, etc., "let professional people do professional things", and liberate scientific research personnel from tedious affairs. The cost of hiring a scientific research financial assistant can be solved by the unit through scientific research project funds and other channels according to the situation. For financial assistants hired at the project level, the required costs can be solved through labor fee arrangements; for financial assistants hired by units uniformly, the required costs can be solved through channels such as the indirect costs of scientific research projects and the daily operating expenses of the unit.

Twenty二、Can the new regulations be enforced by the research project?

In order to do a good job of policy convergence, for the issue of the application of new policies to the research projects of national science and technology plans (special projects, funds, etc.), the following two situations are distinguished: First, when the document is released, the project implementation period has ended, and the project has entered the final acceptance. The projects in the link will be implemented in accordance with the original policy, and no adjustments will be made. Second, for projects that are still in the implementation period, the project undertaking unit shall take overall consideration of the actual situation of the unit, and after fully negotiating with the scientific research personnel, on the premise that the total project budget remains unchanged, the indirect cost and performance expenditure arrangement of the research project shall be independently selected. , budget account adjustment, etc. whether to implement the relevant new regulations. If the new regulations are implemented, it is necessary to perform the relevant adjustment approval procedures within the unit and comply with the relevant regulations on budget adjustment. Especially for the research projects that did not set up indirect costs before, if the indirect costs are to be added, the undertaking unit should decompose the project funds into direct costs and indirect costs in accordance with relevant management regulations on the basis of soliciting the opinions of the project leaders one by one.

Twenty三、In order to implement the "Opinions", what other relevant management measures will relevant departments introduce?

In order to ensure the effective implementation of policies and measures, relevant departments will issue management measures in three aspects.

First, the Ministry of Finance is working with relevant departments to formulate (revise) the relevant management measures for the central government's science and technology plans (special projects, funds, etc.), which will be issued before the end of 2016.

Second, the project department will issue detailed implementation rules before the end of 2016 to provide operational norms for budget preparation, review, financial acceptance, etc., to prevent policy distortions during implementation.

Third, in order to exert the synergistic effect of policies, the Ministry of Finance and the central-level social science research project department will speed up the revision of the national social science fund project funds, the philosophy and social science prosperity plan for colleges and universities and other central-level social science research projects. Measures to ensure that newly established projects in 2016 will be implemented in accordance with the new regulations.

Twenty四、What relevant management measures should universities and research institutes formulate?

Central universities and research institutes must issue internal management measures for travel expenses and conference expenses before September 1, and their competent departments must strengthen work guidance and overall planning.

The project undertaking unit shall complete the formulation (revision) work of the following relevant system regulations by the end of 2016, the key points include:

The first is to formulate (revise) the internal management measures for scientific research project funds, and make detailed regulations on the adjustment of scientific research project budgets, the management of scientific research project indirect costs, the use and distribution of scientific research project labor fees, and the management of scientific research project balance funds. Specially regulate the internal disclosure procedures and methods of project budget, budget adjustment, use of funds (focusing on indirect costs, external funds, and use of surplus funds), research results, etc.; the second is to formulate and improve internal reimbursement management regulations to solve field investigations , the inability to obtain invoices or financial bills during scientific research activities such as psychological testing, and the reimbursement of expenses incurred by inviting foreign experts to participate in academic exchanges in China.

Twenty五、How does the local government promote the reform of scientific research project fund management and other work?

lol菠菜网正规平台All regions should refer to the spirit of the "Opinions" and combine the actual situation to accelerate the reform of scientific research project fund management and other work. At the same time, in the specific work of the reform, attention should be paid to the coordinated promotion of scientific and technological plans (special projects, funds, etc.) and scientific research projects. The reform of capital management has formed a working situation in which the upper and lower levels are linked together and the whole country is a game of chess.